Perhutanan Sosial, peluang bagi Pemerintah Aceh

Oleh: Efendi Isma, S.Hut

DALAM sebuah dialog dengan anak-anak SD di sebuah kampung:
Penulis: Anak-anak, kalian tau apa itu hutan? Hutan itu yang mana ya?
Anak SD: Tau pak!! yang ada pohon besar pak dan dipotong kayunya.
Penulis: Siapa yang punya hutan itu?
Anak SD: PT pak… (maksudnya perusahaan HPH).

Dialog di atas menunjukkan pemahaman penguasaan sumber daya yang terbentuk dalam pola pikir setelah setiap harinya disuguhi dengan pemandangan aktifitas pengelolaan hutan oleh perusahaan, dan ketika memasuki wilayah konsesi akan dicegat oleh petugas keamanan bahkan tidak jarang harus meninggalkan KTP agar dapat memasukinya.

Kondisi ini terbangun oleh rezim perizinan pengelolaan hutan yang diatur dalam regulasi pemerintah. Hak pengelolaan hutan yang diberikan dalam waktupanjang membentuk pemahaman kepemilikan di alam pemikiran anak-anak bahwa pengelolaan kawasan hutan itu diikuti dengan pembatasan ruang gerak, akses dan kelola.

Ketidak berpihakan tata kelola pengelolaan kawasan hutan oleh perusahaan melalui sistem perizinan yang diatur oleh pemerintah menimbulkan sejumlah konflik di masyarakat.

Banyak catatan keprihatinan terhadap masyarakat yang selalu kalah melawan ekspansi perusahaan yang tiba-tiba mengambil kebun dan lahan masyarakat hanya karena peta konsesi yang dibuat pemerintah. Masyarakat harus mundur menahan diri atau dikriminalisasi yang berujung penjara.

Nukilan di atas merupakan refleksi dekade buruknya pengelolaan kawasan hutan dari masa Orde Baru sampai masa Reformasi.

Sudah bukan rahasia lagi ketika banyak regulasi yang dihasilkan pemerintah merupakan “pesanan” dan “endorse” dari perusahaan bahkan negara luar. Produk regulasi yang merugikan masyarakat dan menjadi sandera politik terhadap rezim pemerintahan menjadi lahan “basah” bagi pejabat negara untuk meraup banyak keuntungan pribadi (korupsi) dari pengurusan administrasi legal formal.

Memasuki masa kepemimpinan Jokowi – JK, Indonesia mengalami perubahan yang signifikan dalam perspektif pengelolaan kawasan hutan, salah satunya adalah dengan lahirnya skema Perhutanan Sosial (disingkat PS) yang memberikan ruang kelola lebih luas kepada masyarakat agar menghasilkan produk ekonomi hutan (jasa lingkungan, kayu dan non kayu) guna peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat di sekitar kawasan hutan yang selama ini tertinggal, terpinggirkan, dimarginalkan.

Gebrakan ini dituangkan dalam Permen LHK Nomor : P.83/MENLHK/SETJEND/KUM.1/10/2016 tentang Perhutanan Sosial yang dibuka dengan frasa, Untuk Mengurangi Kemiskinan, Pengangguran dan Ketimpangan Pengelolaan/Pemanfaatan Kawasan Hutan, Maka Diperlukan Kegiatan Perhutanan Sosial Melalui Upaya Pemberian Akses Legal kepada Masyarakat Setempat Berupa Pengelolaan Hutan Desa, Izin Usaha Hutan Kemasyarakatan, Hutan Tanaman Rakyat, Kemitraan Kehutanan atau Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Hukum Adat Untuk Kesejahteraan Masyarakat dan Kelestarian Sumber Daya Hutan”.

Kementrian LHK menindaklanjuti dengan menyusun PIAPS (Peta Indikatif Areal Perhutanan Sosial). Melalui Kementrian LHK data sementara PIAPS yang mengacu SK tersebut, Aceh memiliki potensi 467.670 hektare untuk dikelola dan dimanfaatkan masyarakat. “Bentuknya, Hkm, HD, HTR, Hutan Adat dan kemitraan kehutanan.”

Keinginan tersebut sebenarnya sudah gayung bersambut dengan keinginan masyarakat di Aceh Besar dan Pidie, 18 mukim di dua kabupaten tersebut menuntut hak mereka atas wilayah adat (Hutan Adat) yang masuk ke dalam konsesi HTI (Hutan Tanaman Industri) PT Aceh Nusa Indrapuri.

Menurut salah satu orang mukim di Aceh Besar, mereka ingin mengelola hutan adat mereka agar memberikan keuntungan ekonomi bagi masyarakat (Kompas 29/8/2017). Hal ini mencuat karena masyarakat tidak melihat dampak positif dari pengelolaan hutan yang dilakukan oleh perusahaan. Permasalahan konflik batas dan klaim sepihak oleh perusahaan (tenurial) mewarnai kehidupan masyarakat mukim di dua kabupaten tersebut.

Tuntutan masyarakat adat ini belum membuahkan hasil karena belum ada penetapan Hutan Adat Mukim di Aceh oleh Kementrian LHK yang disinyalir karena belum ada rekomendasi dari Pemerintah Provinsi Aceh.

Selain usulan tentang tentang Hutan Adat, menurut Wiratno (Pejabat Direktur Penyiapan Kawasan Perhutanan Sosial, Direktorat Jenderal Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan, sampai dengan Oktober 2015 perkembangan perhutanan sosial di Aceh yaitu HKm telah ditetapkan seluas 23.964 ha.

Sebarannya, Kabupaten Aceh Timur (13.658 ha), Kabupaten Aceh Tamiang (8.500 ha), Kabupaten Bener Meriah (95 ha), Kota Sabang (1.100 ha), Kabupaten Aceh Barat Daya (200 ha), dan Kab. Aceh Tengah (411 ha). Data dari http://www.mongabay.co.id/2015.

Selama ini Pemerintah Aceh cenderung menuding Pemerintah Pusat yang tidak memahami kondisi daerah dalam melakukan pengelolaan kawasan hutan. Hal ini terlihat dari keputusan moratorium logging yang dikeluarkan Pemerintah Aceh pada Juni 2007 silam.

Pasca moratorium tersebut juga tidak kelihatan perubahan pengelolaan yang signifikan, karena pemerintah tersandera oleh izin HPH yang masih berlaku atas kawasan hutan, walaupun dalam Ingub tersebut memerintahkan proses review terhadap perizinan yang ada.

Stagnasi pengelolaan kawasan hutan (pasca moratorium logging) merupakan kesia-siaan bagi sumber daya alam yang sangat luas untuk berkonstribusi terhadap pertumbuhan ekonomi kawasan hutan, masyarakat dan Pendapatan Asli Daerah di Aceh. Hal ini terlihat sebagai bentuk ketidaksiapan pemerintah dalam mengeluarkan kebijakan populis dan program pembangunan sektor kehutanan.

Perhutanan Sosial merupakan peluang lainnya yang dapat dimanfaatkan oleh Pemerintah Provinsi Aceh dalam intervensi pembangunan sektor kehutanan skala luas, kawasan hutan akan menjadi modal yang besar bagi pengembangan produksi ekonomi kreatif masyarakat di seluruh Aceh. Kesempatan ini harus dipergunakan dengan maksimal karena akan meminimalisir kondisi open akses, kegiatan illegal, konflik batas dan kejahatan kehutanan lainnya.

Perhutanan Sosial dapat disematkan pada lembaga ujung tombak Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) yang berbasis DAS di Provinsi Aceh.

Gubernur Aceh Irwandi Yusuf sebagai salah satu gubernur “green” di Indonesia harus mampu menunjukkan sentuhan keberpihakan kepada masyarakat melalui skema Perhutanan Sosial, salah satu yang sangat tepat dan cocok dengan substansi “ke-Acehan” adalah Hutan Adat yang telah diperkuat melalui Keputusan MK Nomor 35 tahun 2012, yang memungkinkan seluruh Hutan Aceh menjadi Hutan Adat yang dapat dikelola oleh Pemerintah Aceh dan Pemerintah Daerah.

Kesempatan ini terbatas sampai tahun 2019 sebagai masa periode kepemimpinan Jokowi-JK dan tidak ada jaminan akan menjadi agenda politik pada periode presiden terpilih selanjutnya.

Ini menjadi tolak ukur bagi Aceh untuk tidak lagi menyalahkan Pemerintah Pusat dalam pengambilan kebijakan terkait pengelolaan kawasan hutan dan Aceh berdaulat atas hutannya sendiri sesuai dengan cita-cita di dalam UU 11 tahun 2006 tentang Pemerintah Aceh.

Sangat disayangkan apabila kesempatan ini berlalu begitu saja tanpa memberikan dampak positif bagi perekonomian dan peningkatan kesejahteraan masyarakat Aceh. Padahal jauh hari pasca kemerdekaan negara founding father telah merumuskan dalam UUD 1945, “Bumi dan air dan segala kekayaan yang ada di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”.

*Penulis merupakan Aktivis Hutan dan Lingkungan Aceh. Lulusan Sekolah Tinggi Ilmu Kehutanan. Sertifikasi Kompetensi: Pendamping KPH. Email: [email protected]